二○○四年十二月九日，日本修訂防衛指針，明確將中國視為威脅。其後，日本又無視中國的強烈反對，發給李登輝前總統簽證訪日。於是，中國在今年一月五日以延遲發到北京進行訪問的日本議員代表團簽證作為報復行動，使得冷卻多年的日中關係再次緊張。

防衛關係生變 日本對抗中國

潛艇事件是兩國緊張關係首次延伸到軍事領域。由於日本位於中國最大港口和太平洋之間，因此中國為追求成為海洋大國，近幾年來不斷以軍艦和研究船隻侵入日本海域，以尋求取得太平洋出入口的可能。雖然日本一再指控中國侵犯其海域，但中國則強烈否認，並辯稱航經之處是國際海域。前不久的核子潛艇事件算是被逮個正著。以往由於擔心引起亞洲國家對其二次大戰暴行的記憶，日本總是迴避類似的對抗。然而，目前日本願意使用武力的強烈回應，顯示日本民眾日漸形成「日本必須勇敢對抗日益強大的中國」的共識。

由於中國不斷增強軍備，使得日本防衛廳在研擬新「防衛計畫大綱」的內部會議中，於二○○四年九月「防衛力檢討會議」的最終報告書內，預測「中國會加強軍事力量以對抗台灣和美國，將來可能擁有亞洲太平洋地區最強的軍事力量」，並載明假設中國攻擊日本的三種可能情況。這三個可能性分別是︰「海洋資源權益的對立」、「釣魚台主權問題」與「遭到中、台紛爭的波及」，顯見日本當局對「中國的威脅」有著強烈的戒心。

同時，日本新公布的「中期防衛力量整備計劃（二○○五年至二○○八年）」，較現行中期計劃（二○○一年至二○○四年）增加約四十億美元，達到二一二五億美元。另一方面，日本決定未來三年提升防衛經費與公布的新《防衛大綱》有直接關係。新《防衛大綱》將對日本的國防政策進行根本性的改變，主張修改和平憲法以及日本的純防禦政策，放棄日本沒有戰爭權的原則，甚至強調日本應奉行「先發制人」的戰略，試圖防患未然。

威脅來自亞洲 美軍部署調整

美國參謀首長聯席會議曾公布一份題為《二○二○年聯合展望》的報告。報告認為，今後對美國的威脅將主要來自亞洲，歐洲與美國發生衝突的可能性不大。美國的國防戰略報告明確表示︰二十一世紀上半期，美軍的戰略重心將逐漸轉向亞太。在二○○○年以前，美國六○％的潛艇部署在大西洋，但現在美軍在大西洋與太平洋的潛艇數量已經相差不多，而巡弋在太平洋的美軍潛艇數量不久之後必將超過大西洋。這意味著美軍在日本的基地必須得到充分利用。

二○○四年八月十六日，美國總統布希宣布將在未來十年內從歐洲和亞洲撤走七萬名士兵，進行冷戰結束後美國最大規模軍事調整。如果不出意外的話，美軍原先駐紮在日本沖繩的二萬海軍陸戰隊將南撤到澳洲的新基地部署；美軍還將加強在馬來西亞和新加坡的軍事力量；並將爭取海軍艦隻重返越南水域停泊和陸軍進駐菲律賓，從而在西太平洋建立一條連貫的美軍基地鏈，促使亞太地區美軍加快轉型為一支規模更小而機動性更強的軍事力量，以應對新的挑戰。

從防禦方面看，日本有數千個島嶼，除了北海道、本州、四國、九州四個大島，還有琉球群島、小笠原群島等位置重要的島嶼，使日本成為一條難以逾越的海上長城。以日本諸島作為西太平洋前哨防禦陣地，美軍可將太平洋上的防線向西推進數百公里。從進攻方面來看，日本諸島同時又是美軍進攻西太平洋國家的海上跳板。從日本基地起飛的美軍Ｆ-十五戰鬥機，作戰半徑可達東北亞、東亞和東南亞。從日本出發的美國軍艦，不須要任何中途補給，就可直接在西太平洋沿岸作戰。以日本列島為基地，美軍還可以從東向西對亞洲大陸展開大規模登陸作戰。

關島以及日本 美駐軍網犄角

為了進一步擴大美軍在西太平洋的軍事優勢，美國將以關島和日本為犄角，形成一個強有力的駐軍網路。美國國防部在二○○四年二月初宣布，美空軍將於一個月內在關島部署六架B-52H型同溫層堡壘轟炸機，以保持美軍在西太平洋地區的戰鬥力，遏制東亞地區可能出現的危機。美軍還準備在關島部署空中加油機、全球之鷹偵察機（Global Hawk）和Ｂ｜２匿蹤戰略轟炸機等，最終目的是將關島建成北控對馬海峽、南臨麻六甲海峽的重要前進基地。目前美軍已建立東北亞基地群（駐日、韓基地）和東南亞基地群，而關島基地恰處於銜接的地位。同時，關島是美國的領土，地位不同於那些國外的軍事基地。

然而，單靠關島美軍是很難達到前述戰略目的，此時駐日美軍的意義十分顯著。日本離關島不遠，又都是美軍在太平洋上的最重要支點，關島美軍無法完成的任務，可由駐日美軍協助完成。布希政府對於駐日美軍基地的調整，提出一項三階段計畫。第一階段，美國將爭取今年年內達成美日戰略協定，在調整駐日美軍基礎上達成共識；第二階段，美國將調整個別政策，從軍事、經濟兩方面對付正在崛起的中國；第三階段，日本修改憲法，改革日美安保體制，使日本可以正常地成為美國的橋頭堡。這種合作將使得日本自衛隊和駐日美軍數量急劇增加，美國將更加依賴日本這個美國的主要盟友。

大黃蜂殲擊機 首次進駐海外

當然，美軍就算縮減在日本的駐軍規模，但日本作為美國亞太戰略重點的地位仍將不會有大的變化。五角大樓此前曾有計畫在日本等地囤積大量武器和裝備，如此既能實現縮減平時兵力的目標，又能在東亞地區發生衝突時縮短美軍部隊回應的時間，迅速完成作戰部署。

二○○三年九月，常駐橫須賀的美軍戰艦有六艘裝備著戰斧巡弋飛彈（總計一千枚），使得橫須賀港顯然凌駕關島之上，成為西太平洋美軍最重要的戰斧巡弋飛彈集合地。二○○三年十一月，駐日美軍宣布將十三架最新式F/A-18 E/F超級大黃蜂戰鬥機調往日本，這是這種戰機首次部署到美軍在海外的基地，它是美國最新式的艦載戰鬥攻擊機，在美國本土也只有幾十架。日本正日益成為美國的戰時兵工廠。

從二○○四年十一月份開始，美國計畫將陸軍第一軍司令部由華盛頓州路易士堡（Fort Lewis），遷至日本神奈川的美軍座間軍營（Camp Zama），且駐日美軍的中央司令部也將同時遷至此處。美軍計畫在二○○六年前完成司令部的遷移工作。同時，華盛頓方面希望自二○○四年十月份開始將橫田基地的第五空軍司令部遷至第十三空軍司令部所在的關島，而橫田基地將作為美國空軍第十五軍在日本的司令部繼續存在。

在駐日美軍調整部署中，值得注意的是下地島問題。自從美國軍用飛機在三年前出現該地後，美日兩國相中下地島機場其實已非新聞。下地島面積為九．五四平方公里，距離台灣本島僅有二四○海里，距釣魚台只有一二○公里。由於下地島處於台灣和沖繩之間，可充當駐日美軍的中間補給站，戰略價值極高。一旦台海生波或日本與中國周邊發生狀況，下地島機場基地便儼然是艘航空母艦。

按照駐日美軍的部署調整方案，日美兩國將積極地進行聯合作戰行動，這可能會導致日本越過其專守防衛政策的底線。與此同時，美國和日本共用的軍事基地數量將進一步增加，美日兩軍的合作水準因而得到新的提升。

日美安保條約 漸邁向世界性

由於台灣近幾年的軍購一再受阻，使得中國軍力在台海兩岸的抗衡上越來越占優勢。在此種情況下，日本政府對急速擴張軍力的中國也不敢掉以輕心。二○○四年七月，日美外交、防務次長級協商在美國舊金山舉行，美國提議包括以橫須賀基地為據點的美國海軍第七艦隊在內，將太平洋陸海空軍司令部的機能向日本神奈川縣集中，特別是要推展美國空軍和日本航空自衛隊的一體化。由此可知，日美安保條約正逐步變成世界性同盟條約。

目前美軍正集中駐日陸海空司令部的機能，此舉將導致美軍減少對日本本土的防衛合作，而美軍重新整編將視野擴大到存有潛在恐怖威脅的東南亞及中東等地帶，使得駐日美軍的活動範圍有可能脫離日美安保條約中「遠東條款」的規定。經過此番變化之後，美軍戰略目標的範圍將從太平洋擴及非洲東岸，使得日本由冷戰時的「共產主義防波堤」，變成美軍「推進世界戰略的據點」。
（本文作者為政大國關中心助理研究員）